一、2014年旅游工作简要回顾
2014年，是中央到省市各级党委、政府高度关注旅游业发展的一年，是我国经济发展新常态下旅游业爬坡过坎、转型升级的一年，是旅游业全面对接“杭改十条”、“杭法十条”、“一号工程”等深化改革体制和重大战略调整、为杭州扩内需、促消费、稳增长再创新业绩的一年。
㈠ 旅游地位进一步强化
全市上下深入学习《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《浙江省加快培育旅游业成为万亿产业的实施意见》和全省旅游发展大会等重要精神，市政府召开了全市旅游发展大会，张鸿铭市长再次强调旅游业是杭州战略性支柱产业，并要求杭州当好省级旅游改革试点的排头兵，走在全国重要城市旅游业发展的前列，努力建设成为国际重要的旅游休闲中心。市政府正式印发实施了《杭州市旅游休闲业转型升级实施意见》，并即将印发实施《杭州市旅游休闲业转型升级三年行动计划》等重要文件。建德市政府、临安市政府贯彻省市旅游发展大会行动迅速，相继出台旅游二次创业的政策意见。
㈡ 经济贡献进一步凸显
全年入境旅游者人数326.13万人次，增长3.2%；旅游外汇23.18亿美元，增长7.3%；国内旅游人数1.06亿人次，增长12.72%；国内旅游收入1743.88亿人民币，增长18.64%；旅游总收入1886.33亿人民币，增长17.63%；旅游总人数1.09亿人次，增长12.42%。旅游增加值625.81亿人民币，增长12%，占国内生产总值(GDP) 6.8%；全市旅游消费占社会消费品零售总额19.1%；两大比重再创历史新高。总体来看，全市旅游经济运行稳步增长，特别是入境旅游在全国呈现负增长的大背景下仍保持缓步上升。
㈢ 发展格局进一步优化
主城区之外的三区四县（市）的旅游总收入占全市的比重达到40%。旅游总收入均有较大幅度的增长，其中，萧山区12.48%、余杭区17.25%、富阳区17.65%、桐庐县17.31%、淳安县15.94%、建德市30.19%、临安市26.38%。萧山、余杭、桐庐、临安旅游总收入已跨入“百亿门槛”，萧山、余杭、桐庐、淳安、临安均已进入“千万人次行列”。
㈣ 产业融合进一步深化
全市累计培育扶持旅游协会和相关企业97个项目，重点推出建国南路中医街（上城）等7条休闲特色街区。会奖旅游市场不断壮大，首创中国会奖交易会，为杭州引进会议项目80余个，商务客源6万人次。旅游产业融合基地初露头角，已建成千岛湖啤酒休闲园、建德汽车越野运动基地、余杭运动休闲集聚区、萧山达利丝绸产业园、千岛湖游艇帆船俱乐部、富阳龙门山休闲综合体、浙江省中医药文化养生旅游示范基地（富阳）、临安珠宝玉石特色产业基地等，加快了旅游产品转化步伐。
㈤ 行业品质进一步提升
据中国旅游研究院权威发布，2014年度杭州在全国60个样本城市中脱颖而出，游客满意度排名全国第二。全市上下深入贯彻《旅游法》，旅游目的地综合整治和联合执法形成制度，文明旅游创建、景区百日整治等工作得到国家旅游局和省委省政府的充分肯定。各区、县（市）也是亮点纷呈，淳安县荣获“全国旅游标准化示范县”、临安市获得“中国最佳养生休闲旅游城市”、桐庐荣获“中国最具魅力节庆城市”、拱墅区荣获“最美中国人文（休闲）旅游城区”、之江国家旅游度假区荣获“美丽中国”十佳度假区、西溪国家湿地公园荣获“国家生态旅游示范区”和“全国旅游标准化示范单位”。
㈥ 市场拓展进一步创新
系统上下注重传统营销手段与新媒体运用整合创新，以大事件策划、大活动落地、大媒体宣传多效并举，实施多维度、立体化营销，成功策划启动“寻找当代马可?波罗——杭州博士”全球招募活动，该项目被国际权威行业杂志《市场》评为“政府公关活动（事件营销）项目银奖”和“最佳社交媒体应用奖五强”两项大奖；中国大运河申遗成功，京杭大运河城市旅游推广联盟在杭成立，抢抓了先机；杭州口岸“72小时过境免签政策”成功落地。在香港、台湾成功设立杭州旅游（香港）营销中心和“台湾首家杭州旅游互动体验区”。“诗意杭州”和“最忆是杭州”确定为国际国内两大客源市场旅游形象口号。市县联手、政企携手先后组织了近200家旅游企业10批次赴高铁、京杭大运河沿线共25个城市开展以“春夏秋冬”四大主题产品专题促销活动。全市旅游系统合力参与全省“看晚报?游浙江”主题促销活动成果丰硕。
㈦ 项目投资进一步扩大
全市134个旅游在建项目年度实际投资118亿元。其中，西湖风景名胜区3.5亿元，之江度假区8.1亿元，市商旅集团2.0亿元，上城区0.7亿元，下城区9.1亿元，江干区0.3亿元，拱墅区0.8亿元，西湖区1.1亿元（不含之江），滨江区3.5亿元，萧山区32.9亿元，余杭区5.2亿元，桐庐县2.3亿元，淳安县17.1亿元，建德市2.7亿元，富阳区2.5亿元，临安市5.1亿元。一年来通过规划引导、资金补助、召开推进现场会等举措大力推进重大旅游休闲项目建设。萧山湘湖旅游度假区、富阳锦绣富春运动休闲综合体、桐庐富春江（芦茨）乡村慢生活体验区绿道、建德严州古城综保二期工程、淳安杭州华联千岛湖国际商务度假中心、余杭塘栖运河综保工程谷仓博物馆等建设项目得到稳步推进。市区县协力推进三江两岸绿道建设及配套设施、标识标牌完善，全年完成绿道106公里、驿站6座、码头1座、标识标牌336块。
㈧ “智慧旅游”进一步升级
杭州被国家旅游局列为第二批“国家智慧旅游试点城市”，全市率先启动智慧旅游“3+4”发展模式（3为“智慧服务”、“智慧管理”和“智慧营销”三大政府平台，4为“智慧景区”、“智慧酒店”、“智慧旅行社”、“智慧乡村”四个企业主体）。淳安千岛湖被列为首批“浙江省智慧旅游试点单位”，西溪湿地被国家旅游局列为首批“全国智慧旅游景区试点单位”，桐庐县建成旅游产业运营监测中心，临安市实现政务、商务、手机端信息查询、预定、支付等服务功能；余杭区建设了旅游淘宝官方旗舰店、营销官网，建德旅游官方微信实现智能导航、语音导游、在线预订等新功能。
㈨ 行业新军进一步崛起
旅游行业坚持逆势而上寻突破，我委联合中国旅行社协会在之江饭店举办了“困境与出路——2014旅行社发展西湖论剑”千人大会，邀请了业内名家、企业大腕现场论道，帮助传统旅行社把握变革，勇于创新发展。全国旅行社百强企业及商业巨头如众兴旅行社、凯撒旅行社、万达集团通过收购、兼并入驻杭州，抢占商机。下城区辖区旅行社线上销售所占比重已接近1/4，途易旅游集团“双十一”线上销售额达3700万元，名列“天猫”旅游产品销售第一。杭州宾馆饭店业加速开拓大众消费市场，经营状态正走出低谷，开元名都大酒店继续确保了萧山区饭店业“领头雁”地位，第一世界大酒店度假游客首次超过会议游客比例，达到56%，酒店全年实现营业收入1.14亿元，逆势增长近10%。
㈩ 自身建设进一步加强
按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的思路要求，全年进一步强化市直综合部门党委系统党建工作指导职责，重点开展党的群众路线教育实践活动“回头看”，抓实基层服务型党组织建设，推进两新党组织党建工作。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，履行好主体责任和“一岗双责”，完善了反腐败领导体制和工作机制，专门调整了委党风廉政建设领导小组，设置了党风廉政建设办公室、惩防体系建设办公室、作风（效能）建设办公室、权力阳光运行（权力清单、审批改革、阳光工程）办公室、旅游行风建设办公室，各负其职，狠抓落实。围绕“文明旅游”，开展了“大宣传、大培训、大创建、大整治”专项行动，得到了中央文明旅游督查组的高度肯定。深化行政改革，梳理、公布和执行部门“权力清单”和“责任清单”，132项行政权力，通过清理，最终分类保留了47项权利。梳理明确了60余项工作职责，进一步清晰确认了与市直相关部门的责任边界。
在总结成绩的同时，也要看到杭州旅游业面临的困难与挑战。一是旅游项目“千亿投资”任务异常艰巨。相比前十年房地产业“红利时代”，目前大多数与房地产捆绑而生的旅游项目受宏观形势、新政环境、资金要素等制约，企业家对旅游投资信心不足，影响了投资意愿，部分在建项目投资乏力，合同项目开工延迟，旅游投资增长率与省里赋予我市千亿投资任务存在相当的差距。二是入境旅游“保位争先”压力巨大。前些年，杭州旅游凭借资源、政策优势和先进的营销理念成为业界标杆。然而，当下入境旅游外部需求疲软，内部竞争加剧，国内许多城市投入日益增加，加之杭州旅游在海外远程市场目的地形象不够清晰、品牌不够响亮，需要不断转变营销理念，创新营销手段，拓展营销渠道，注重营销绩效。三是发展环境面临挑战前所未有。从外部发展环境看，随着人民币升值和国内环境恶化等因素影响，境外客源市场来华旅游意愿受到进一步打压，国内尤其是区域内目的地之间竞争加剧；从内部发展环境来看，黄金周、节假日杭州核心景区管控升级，城市交通拥堵、工作日车辆限行限牌，一定程度上抑制了高端游客来杭旅游休闲消费。四是旅行社入境业务举步维艰。《旅游法》加大了旅游市场的规范与监管，旅行社过去靠低价招徕入境团队、靠地方政府政策奖励替代入境团队利润的操作模式已经成为历史，由于经营入境团队几乎无利可图，国际旅行社将主要精力转向出境业务，如何平衡旅行社入境旅游与出境旅游业务，调动旅行社经营入境旅游业务的积极性是我们当前必须破解的难题。
二、2015年旅游工作目标
㈠发展形势
综合分析当前经济新常态下杭州旅游业发展形势，挑战与机遇并存，但机遇仍大于挑战。具体可归纳为七个方面的发展优势和历史机遇：一是国家确立旅游业为经济新常态下新增长点的产业，李克强总理在《政府工作报告》中强调大力发展旅游业、并推进带薪休假制度的落实。二是省委省政府确定三年内将旅游业培育成为“万亿大产业”的发展目标。三是杭州争办重大国际峰会，标志着我市即将迈入世界重要的旅游目的地时代。四是“杭改十条”明确建设“国际重要的旅游休闲中心”，打造旅游观光、休闲保健、文化体验、商务会展“四位一体”产业发展模式。五是杭州成功争创“国家自主创新示范区”和“跨境电子商务综合试验区”，必将带给杭州“智慧旅游”和“旅游电子商务”的发展先机。六是杭州进入“双世遗”名单，真正成为国际文化名城，不断提升杭州旅游文化软实力。七是国家旅游局今年启动“中国旅游休闲示范城市”、“中国国际旅游目的地”双创工作，必将成为杭州旅游休闲业转型升级的推进平台和有效抓手。
㈡指导思想
2015年，我市旅游业发展指导思想是：深入贯彻十八届三中、四中全会精神、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》和市委十一届六中全会精神，以全面落实省、市旅发大会和“杭改十条”、“杭法十条”精神为核心，确立新方向、构建新体系、打造新产品、创建新模式、开拓新渠道、形成新格局。紧紧围绕建设“国际重要的旅游休闲中心”目标，坚持以申办极具全球重大影响的国际峰会为契机，提升杭州旅游国际化水平；以“国际化、全域化、智慧化、品质化”为发展路径，力争杭州成为国际接轨、国内一流的“中国国民旅游休闲示范试点城市”和“中国国际旅游目的地”，努力形成“旅游观光、休闲保健、文化体验、商务会展”四位一体的产业发展模式。
㈢主要目标
全年实现接待入境旅游者335万人次，同比增长3%。旅游外汇收入24.3亿美元，同比增长5%；接待国内旅游者11880万人次，同比增长12%。国内旅游收入1988亿元，同比增长14%；旅游总收入2134亿元，同比增长13%。
旅游增加值增长11%，占全市GDP6.85%，占服务业增加值12%。旅游税收相当于地方财政收入8%。
三、2015年旅游工作要点
㈠精心谋划、全面备战，当好重大国际峰会的旅游保障工作的“店小二”
全球重大国际峰会在杭州召开，它必将是杭州旅游国际化战略升级的重大机遇，更是杭州正式迈入世界旅游目的地行列的标志性事件。作为旅游系统，在这一年半的筹备时间内，借势借力、主动参与、精心谋划、全面备战，当好国际化、专业化的“店小二”，是我们旅游系统全体从业人员的最大职责和压倒一切的工作重心。目前我们的工作重点是：一是要提前策划重点旅游线路，力争将杭州重要景区纳入贵宾参观考察的建议清单。二是摸清家底，及时准确提供宾馆饭店接待设施的建议清单。三是围绕专业化、国际化组织好旅游行业全员培训和岗位练兵。四是对照国际旅游城市的便利度、舒适度、可达性，加大杭州旅游国际化战略推进力度，及时向市委市政府提出完善旅游公共服务设施，优化城市国际化环境的具体建议举措。五是借力重大国际峰会事件，在今明两年国际市场促销中精心策划“事件营销”，事先预热，扩大杭州的影响力，提升杭州的关注度。重大国际峰会旅游保障工作将会根据工作进展，定期开展专题策划、专题研究、专题安排、专题布置。
㈡全力以赴扩投资、推项目、抓产品，实现全年实际投资150亿
打造产业集群是旅游全域化战略的重要基础，抓项目投资是打造产业集群的重要保证。今年要强化区、县（市）联动，努力做好重大旅游项目的跟踪和服务，通过建立项目预备库、搭建旅游项目招商平台、建立浙商联络机制、编印旅游招商手册、开展招商活动等手段，加快推进规划项目招商、待建项目开工和在建项目开业。
1、推进旅游休闲综合体建设。重点推进“城市之星”旅游综合体、西溪天堂国际旅游综合体、武林广场地下商城、尚城1157旅游商业综合体、皋亭山休闲旅游区、萧山湘湖三期、余杭径山禅茶文化旅游综合体、富阳锦绣富春运动休闲综合体、桐庐分水江休闲旅游度假综合体、建德新安江温泉三期、淳安千岛湖国际商务度假中心、临安湍口温泉小镇等旅游休闲综合体重大项目建设。
2、培育并扶持旅游集聚区。编制杭州市“十三五”旅游休闲规划，突出强调城市旅游国际化发展、旅游业态多元融合发展理念，对旅游集聚区发展以及旅游新业态进行重点研究。度假区是旅游产业集聚区的延伸与升级，是实现我市旅游产品转型升级的主平台和主战场，今年将进一步重视和支持旅游度假区的规划编制和项目建设，重点支持湘湖度假区创建国家级旅游度假区，桐庐富春江芦茨慢生活体验区、余杭大径山创建省级旅游度假区，培育浦阳江（进化）申报省级旅游度假区。同时全力支持相关区、县（市）历史文化街区、特色街巷、文化创意休闲、旅游演艺、运动休闲、民宿产业、主题公园、花卉产业、清凉世界度假、养生保健等旅游集聚板块的培育与扶持。
3、打造“三江两岸”专项产品。以2015年实现“三江两岸”休闲绿道全线贯通为目标，以绿道转化旅游休闲产品为载体，着力抓好重要节点绿道贯通工程，建设并完善绿道沿线的驿站、自驾车营地、旅游码头、旅游厕所、标志标线等配套设施，同时推进绿道向重点景区、精品乡村延伸。
4、加快品牌景区业态调整。西湖景区以经营场所业态提升为抓手，打造西湖历史文化体验、精品民宿、特色购物、佛教文化、茶文化、艺术体验等产品。运河（杭州段）以推出世界遗产之旅线路为重点，整合提升运河水上观光游、博物馆群体验类国际化产品、老镇民宿与街艺、香积寺素斋禅茶游等产品。西溪湿地以品牌形象提升行动为推手，提升做强西溪向晚游、西溪渔夫之旅、西溪婚庆、湿地夜游、西溪船屋、湿地生态科普之旅及环西溪生态游绿道等产品。
5、开发深度游体验产品。整合包装现代时尚文化旅游产品，做强做大西湖音乐节、西子美丽节、夜休闲主题嘉年华、国际婚恋旅游节等时尚文化旅游产品，提升品牌影响力，依托化妆品、丝绸、女装、婚恋、现代设计等行业，拓展时尚文化旅游产品产业链。开发医疗保健旅游产品，推出“杭派养生之旅”、“中医养生之旅”、“智慧养生之旅”、“生态养生之旅”等特色体验活动，大力培育富有杭州特色的健康养生保健旅游品牌，开发老年旅游和养老市场，打造1-2个老年人旅游优质品牌。
6、丰富乡村旅游产品。结合全省创建“旅游特色乡镇”、“旅游特色村”工程，重点打造生态观光型、参与体验型、品尝购物型、休闲度假型、时尚运动型、健身疗养型乡村旅游产品，规范和提升乡村民宿，不断丰富提高乡村旅游产品类型和旅游服务品质。
㈢以事件营销、新媒体营销为重点，开拓国际国内两大客源市场
开拓客源市场、创新营销手段是推进旅游国际化的重要组成部分。今年以秉承“国内市场提质增效、国际市场逆势而上”的“保位争先”勇气，强化事件营销、智慧营销、精准营销，重点拓展欧美等远程市场，巩固周边传统市场，创新旅游科学营销推广体系，放大杭州旅游市场营销的综合效应，构建全球重点目标市场营销网络。
1、策划全球性营销大事件。2015年，市旅委将结合“一带一路”国家战略以及“丝绸之路”旅游年主题，策划实施“杭州大使全球行”活动。活动将在全球甄选家庭参与，行程横跨三大洲、八个国家、十二座城市，辐射重点客源市场。创新性引入企业赞助形式，将政府与企业资源有机整合，互惠共赢。活动宣传将继续深化海外新媒体平台运用，实现线上线下、境内境外多种媒体资源互动，力求将活动影响力叠加放大，全面提升杭州海外知名度。
2、政企合作共促旅游消费。我委与阿里巴巴签订战略合作协议，全国首推“杭州旅游护照”项目。该项目由支付宝服务窗和线下场景体验两大板块构成。支付宝服务窗提供杭州旅游护照特约商户信息展示、旅游产品在线预订、支付、查询、会员信息维护等多种功能。线下场景体验主要是利用支付宝钱包功能，实现游客“一只手机游遍杭州”的消费体验。这是继“杭州旅游消费券、杭州旅游消费卡”后促进旅游消费的又一创新之举。
3、定向推介“国际旅游线路”。以“2015中韩旅游年”、“中印旅游年”、“中国沿海高铁全线贯通”、“中国大运河申遗成功”为契机，主要针对国际市场推出旅游线路，并力争进入国家推介线路。一是力推“三名线”——黄山?杭州?上海（名山-名湖-名城）旅游线，三城合作，使“三名线”真正成为一条具有资源和类型丰富的国际黄金旅游线。二是拓展“江南绝色?吴越经典”——杭嘉湖绍都市圈精品旅游线，此线路是浙江省精心打造的深度游产品，汇集了杭州、嘉兴、湖州、绍兴四地最具江南特色的优势旅游产品。三是重点包装“走运一天 ? 享受千年”——中国大运河?杭州世界遗产旅游线，努力打造成“中国大运河深度游产品第一品牌”，列入国家旅游局在西欧市场的重点推介线路。
4、做强会奖旅游产品。借助重大国际会议影响力，主动争取境内外各类会展旅游合作机会，加强会奖宣传和政策引导，促进会奖企业向专业化、品牌化，不断强化杭州国际会奖旅游目的地品牌形象；举办会奖旅游交易大会，积极引进国际、国内重大会议和会奖旅游项目，提升杭州会奖旅游发展水平；加强会奖旅游相关部门的整合管理，建立常态化大型会奖协调服务机制。
5、持续运作有效载体。一是以洲内（包括港澳台）市场为基础，以北美市场为突破口，以新媒体营销为主渠道，针对不同国别、地区采取多样化营销方式，持续运作欧美市场、东南亚市场整合营销项目和“杭州新概念之旅”。二是利用“两湖论坛”在台湾南投举行之机，精心举办好2015“两湖论坛”。牵头做好两地旅游深度交流合作主论坛及休闲、民俗、美食等分论坛研讨。三是加强与国际旅行商合作，设计、销售符合目标市场需求的旅游产品，尤其是体验式产品。四是加大72小时过境免签政策的宣传，进行直航城市的线路推广，提高杭州国际化城市的影响力。五是区、县（市）携手，组织好国内专题市场营销，参加全省组织统一开展的卫视整合营销和“看晚报?游浙江”系列推广活动。
㈣巩固“3+4”发展模式，推动落实市委“一号工程”
围绕市委市政府提出的“一号工程”要求，深入推进“全国智慧旅游试点城市”试点工作，进一步提高新一代信息技术在旅游业的应用广度和深度，全力助推旅游产业转型升级，为游客提供一站式、全方位、个性化旅游信息服务，不断扩大杭州旅游在线交易的市场规模，显著提升杭州国际旅游目的地公共服务的智慧化水平。
1、深化三大平台建设。加快建设集智慧旅游“服务”、“管理”、“营销”于一体的智慧旅游一体化平台，基本建成覆盖全市的旅游基础信息数据库和旅游信息资源交换共享平台，构建多层次、全覆盖、宽带、泛在、智能、安全、融合的信息高速公路，构建以手机等智能移动终端应用为核心，以智慧化服务为特色的旅游信息服务体系，构建多种旅游网络营销渠道，支持在线旅游加快发展，以泛在网为载体，推进大数据应用，实现精准、定位、互动式旅游营销。完成基于HTML5技术的旅游移动互联网响应式应用、杭州民宿网建设、96123旅游呼叫中心一体化等智慧项目建设。开展网站搜索引擎优化及社会化媒体推广、旅游欢迎短信、基于大数据分析的旅游互动式行程定制、智慧旅游宣传推广视频等智慧营销项目建设。
2、扎实推进试点工作。以《杭州市智慧景区建设规范》、《杭州市智慧酒店建设规范》、《杭州市智慧旅行社建设规范》、《杭州市智慧乡村建设规范》等四个规范文本为指导，加强创建过程的指导和服务，积极鼓励引导区、县（市）旅游局及旅游企业开展智慧旅游建设，着力打造一批杭州市级智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社和智慧乡村，推出不少于10家智慧旅游示范单位。同时，深化杭州国家智慧旅游试点城市创建工作，并继续通过产业引导、技术指导、政策支持等形式，积极协助各属地主管部门推进西溪湿地“全国智慧旅游景区试点单位”建设和淳安千岛湖“浙江省智慧旅游试点单位”建设。力争通过上下合力、政企互动，推出一批国家、省、市级的智慧示范企业，引领旅游产业和行业企业转型升级。
3、鼓励社会资本参与运营。贯彻实施市委关于加强信息经济智慧经济发展的意见精神，理顺政府与市场边界，积极尝试“PPP”运作模式，突出企业在智慧旅游建设的主体作用，鼓励社会资本积极参与建设和运营政府智慧旅游项目，力求以政府有限的资源投入获得项目无限的公共服务收益，努力使政府智慧旅游项目做到上接天线下接地气，更加富有生机和活力。
㈤完善五大公共服务体系，打造“国际游客无障碍旅游区”
旅游国际化是城市国际化的先导，完善旅游目的地公共服务体系，打造“国际游客无障碍旅游区”是杭州承办好重大国际会议的基础条件。
1、加快通景道路建设。结合杭黄高铁、城际交通等重大项目，市旅委将主动配合好市有关部门、有关县（市）重点推进主城区至三江两岸、环千岛湖沿线地段、重要节点至3A以上景区通景道路建设，推进特色旅游村落公共自行车建设，完善郊区自驾车驿站系统及电动汽车充电设施配套。
2、推进旅游厕所建设。2月26日，全国旅游厕所工作会议在桂林市召开，国家旅游局将强力推进旅游厕所建设管理三年行动计划，并将修订出台旅游厕所质量等级新标准，2015年至2017年，我委将设立旅游厕所建设专项资金，重点对各地旅游厕所建设进行补助，推进旅游厕所建设和提升力度，力争杭州旅游厕所数量和品质达到全国一流。今年重点推进五项工作，即摸清现状情况、制定相关计划、安排专项资金、召开现场会议、推进一批项目。
3、优化集散换乘体系。协调推进火车东站旅游集散换乘中心建设力度，增加游客汽车租赁、咨询等多功能服务。三区四县（市）加快建设和完善本区、县（市）旅游集散中心，实现两级旅游集散交通线路互通、客源互送、业务互联。
4、完善咨询服务体系。围绕“创新服务模式、优化服务环境、提升服务品质、提高管理水平、增强品牌影响力”五个方面，全力推进旅游咨询服务体系的“建设标准化、热线一体化、服务智能化、管理科学化、咨询品牌化”。稳步推进96123旅游服务热线一体化建设，引入12301全国旅游服务热线，推进96123（12301）向各区、县（市）延伸，实现“统一号码呼入、自动分区受理、属地解决问题”。稳步推进咨询网点wifi全覆盖，提升咨询网点智能化服务水平。
5、规范多语种标识系统。结合明年重大国际会议活动，根据市里统一安排部署，重点在主城区内推进机场、车站、地铁、码头、入城口、公共场所多语标识复核纠错和拾遗补缺，提升多语种标识的准确率，提升城市国际化水平。
㈥实施三个专项行动计划，全面对接国家旅游局“双创”工作
旅游品质化是杭州加快旅游休闲业转型升级，努力形成旅游观光、休闲保健、文化体验、商务会展“四位一体”产业发展模式的重点，更是杭州创建“中国国民旅游休闲示范城市”、“中国国际旅游目的地示范城市”的关键。围绕旅游品质化，今年的工作重点是：
1、推进旅游休闲业转型升级三年行动计划。该计划将于近期由市政府办公厅印发实施，该计划不仅是旅游休闲的专项行动计划，更上升至全市产业发展行动计划，该计划共四大部分、八大体系、42条具体举措，根据全市旅游发展大会精神和张鸿铭市长讲话要求，该项行动计划将纳入市委市政府对13个区、县（市）的考核，请各区、县（市）分三年分解所涉及的任务，市旅委汇总综合后，将通过市旅游休闲产业发展协调小组正式行文，进行年度分解，定期开展督查通报。
2、推进旅游纪念品发展三年行动计划。旅游纪念品当前要着力解决种类单一、创意不新、销售不畅等问题。一是强化网上推广力度。建立旅游纪念品联盟机制，借助电子商务、掌上手机、微信等平台，加强与淘宝、京东等线上商城合作，做大做强网上营销。二是重视实体店销售。重点选择主要交通枢纽、人员密集的旅游景区（点）、特色商业街区及中心城区主要干道等场所，组织实施旅游纪念品门店形象设计与标准规范。三是加大研发创新力度。试行创评展相结合，借鉴台湾伴手礼开发成功经验，打通困扰多年的流通渠道瓶颈，争取杭州旅游纪念品研发、销售、整体面貌有新突破。
3、编制新一轮旅游国际化行动计划。推进《杭州市2012—2015年旅游国际化行动计划》目标任务的完成，总结前三轮旅游国际化取得的成效，编制第四轮旅游国际化专项行动计划。
4、合力做好“双创”申办与对标工作。开展各类指标与国家指标的对标工作，提出“双创”工作具体举措，力争杭州“双创”工作取得双丰收。
㈦注重服务、强化监管，不断净化旅游市场良好秩序
1、强化旅游安全。没有安全就没有旅游。一是抓制度，按照属地管理原则，层层签订旅游安全责任状，完善落实各项安全制度。二是抓防范，平时注重安全演练，达到预案实战化，全年各类演练不得少于三次。三是抓检查，设施设备使用最优化，全年检查抽查企业不少于60％。四是抓落实，法定责任到位，重点是《旅游法》45条的贯彻落实，这是景区、景区主管部门和当地政府的法定责任。
2、推进行业标准。认真贯彻实施国家标准、行业标准，围绕旅游饭店、旅游娱乐、自驾车营地、导游服务、乡村旅游、休闲度假、生态旅游、商务会展等领域推进地方标准、管理方法的制定，拓展标准的覆盖领域。
3、实施综合整治。继续组织抽调公安、交通、市场监管、城管、物价、质监、文化、民宗、交警等部门开展旅游目的地面上秩序常态化联合整治；根据季节特点和面上秩序实际，适时组织开展专项整治，一年不少于4次，强化对“野导”拉客等扰乱旅游目的地管理秩序的行为的管控。区、县（市）也要积极争取，参照市里做法，实施旅游目的地综合执法。实践证明，这是根治市场“顽症”的最见效的“良方”，并达成了有效的共识。
4、加大执法力度。全面贯彻执行《旅游法》，全市统一组织、市区（县、市）混合编组，采取日常检查、重点检查、联合检查、交叉检查，以明查与暗访相结合、动态检查与静态检查相结合，加强对旅游市场秩序的监督检查，重点查处无证经营、零负团费、欺骗或强迫消费等严重扰乱旅游市场秩序的行为；落实旅游市场检查周制度，市、区两级旅游部门对旅行社的检查实现“全覆盖”。
㈧创新机制、注重研究，强化对旅游休闲产业发展的超前引导
1、认真履行产业协调小组办公室的职责。省市旅游发展大会后，各级要相应成立推进旅游休闲产业发展协调小组，强化对我市旅游休闲产业发展的组织领导。市及区、县（市）产业协调小组办公室要制定工作职责，每年有重点、有计划确定一至两项事关旅游休闲业发展大局的重点课题开展深入调研，如重点研究加快建立健全旅游产业发展促进体系、旅游安全综合管理机制、旅游景区流量管理制度、旅游公共服务体系、旅游市场联合执法监管机制、旅游投诉统一受理机制等等，要形成一批研究成果，要先行先试，为市委市政府作出决策提出有益建议，为在全市乃至全省全国推广提供宝贵经验。
2、不断优化旅游休闲业发展环境。全市旅游行政部门、广大旅游从业人员要积极参与省市修订地方旅游法规，提升和优化旅游休闲产业法制环境；要加强政策调研和舆论宣传，进一步营造旅游业公平竞争的营商环境，推进落实旅游企业与工业企业水电气同价等政策；构建统一开放的旅游大市场，鼓励旅游企业网络化、品牌化连锁经营；推进旅游企业集团化发展，支持大型景区企业上市融资，支持景区采取门票质押、经营权抵押等方式融资；帮助旅游企业上市融资、发行企业债，推进落实旅游中小企业享受国家相关扶持政策，小微企业减免税政策。
3、筹建杭州旅游休闲经济实验室。为进一步提高杭州旅游发展科学决策水平，强化旅游部门综合协调和推动发展的主动权，确保杭州旅游经济持续、健康、稳定发展，市旅委2015年拟与中国旅游研究院等单位合作共建杭州旅游休闲经济实验室，旨在开展地方旅游经济数据监测预警、城市游客流量监控、消费数据统计、产业发展数据分析应用及公共服务创新研究，指导杭州旅游产业推进、公共服务、促销市场甄选，全面加快推进旅游综合改革。
4、全面加强党建和廉政建设。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，突出全面从严治党主线，牢固树立法治思维，坚守廉洁干净的基本底线，严格履行党风廉政建设主体责任，切实加强岗位风险防范，深化“三级联述联考”制度，强化过程管理。
5、扎实推进“文明旅游”工程。强化文明旅游宣传，积极开展文明旅游系列活动，切实做好全国文明城市测评相关工作，不断提升旅游行业文明服务水平。
6、加强旅游休闲人才培育。今年将继续组织开展“旅游国际化和休闲产业发展”境外培训，进一步强化旅游国际人才的培育；建立“政企校”合作组织，加深校企对接，进一步加强高技术人才培育；继续深化行业基础教育培训，组织开展杭州市第四届金牌导游大赛。落实市委人才新政，做好旅游行业人才等级资格审核认定，落实人才房等新政的执行落地，充分利用市委的人才工作新政策推动行业人才建设新发展。
